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西边，合肥长鑫科技掀起IPO造富风暴。东边，苏州拍出68920元/㎡的江苏新地王。
两座城市轮流刷屏，唯独南京，安静得让人有些不习惯。
安静背后，是一组扎眼的数据：
2015年前后，南京和杭州房价相差无几。十年后的今天，南京房价可能只有杭州的一半。更残酷的是人口——过去十年，南京累计净增人口约50万，杭州360.6万。
整整七倍。
房价跌幅差一倍，人口增量差七倍。南京到底输在哪？
答案并不复杂：人口。金融、土地都是短期变量，只有人口，才是房价最硬的底牌。
但问题没完。真正值得追问的是——这十年，南京为什么没能留住人？
一场“壮士断腕”，断成了原地踏步
2014年，南京做了一个很有魄力的决定：出台重工业搬迁计划，誓要破解“化工围城”的困局。
“壮士断腕”，当时媒体都这么夸。
结果呢？这项计划在2023年被废止。前后九年，南京的城市战略在“去重向轻”和“稳住底盘”之间反复横跳。
说白了，就是原地踏步。
城市最怕的不是走慢，而是反复。战略来回摇摆，对外界传达的信号只有四个字：不可预测。
资本、企业、人才，没有一样喜欢不可预测。
当然，2023年叫停搬迁计划，从产业规律上看反而是纠错。为什么？因为没有强大的工业底盘，所谓的高端三产就是空中楼阁。
制造业是母体，服务业是孩子
苏州就是最好的例子。
很多人只知道苏州二产强，但不知道它的三产同样强得离谱。原因很简单：制造业是母体，服务业是衍生体。母体足够强壮，孩子自然差不了。
注意，这里说的服务业不是餐饮、零售，而是研发设计、信息服务、金融、人力资源管理这些生产性服务业。它们依附于制造业生存，无法凭空生长。
南京十年前的想法——把重工业直接替换成高端三产——看上去很美，却违背了产业演进的基本规律。
2023年的纠错，是理性的回归。但代价已经支付：整整九年的战略摇摆，让南京错过了太多。
杭州做对了什么？不是阿里，是土壤
很多人把杭州的成功简单归结为“有阿里”。
这是倒果为因。
杭州的真正底牌，是浙江这片土地上早已存在的商业生态。远在阿里诞生之前，温州、义乌的“前店后厂”“鸡毛换糖”就孕育了无数中小商户。绍兴的纺织、永康的五金、慈溪的家电……这些“块状经济”本身就是一张天然的网络。
平台要做的，只是把它数字化。
换句话说，就算没有马云，这片土壤早晚会长出自己的平台。南京没有这样的土壤，所以杭州那套逻辑，南京学不来，也不必学。
南京真正的底牌，被严重低估了
南京的路径其实是另一条。
上世纪90年代，菲尼克斯电气、博西家电、爱立信、LG等全球巨头就扎堆南京。到今天，扎根南京的外资企业超过5000家。仅2025年一年，新登记外商投资企业增长14.32%。
而且不少外资把核心研发、区域总部甚至全球决策功能都放在南京。这座城市正在扮演“技术策源地”和“决策大脑”的角色。
再加上超过300家国企、数量位居全国前列的央企，以及常年超过100万在校大学生的强大高教体系——南京的底子，其实是“天选”级的。
问题在于，这套模式有一个天然短板：它不够“好看”。
外资集中在工业制造、B2B领域，不像消费品品牌那样自带流量和传播属性。国企央企的贡献不以GDP论英雄，普通人感知不到。于是南京被贴上“沉闷”“保守”的标签，而杭州被捧为“创新之都”。
但评价一座城市，不能只用一把尺子。
三把尺子量南京
第一把尺：经济稳定性。南京央企+国企+外资的结构，是最扎实的“压舱石”。民企暴雷、外贸波动，伤不到它的筋骨。这一项，南京是优秀。
第二把尺：创新活力。风投总额和杭州差距明显，缺少本土生长的平台级民企，大量科研成果外流。这一项，南京只是良好。
第三把尺：国家战略贡献。智能电网、特种材料、工业软件、航天电子……南瑞、14所、28所、晨光，这些名字不出圈，却是国家能源安全、通信安全、国防安全的隐形支柱。这一项，南京是不可替代。
三种尺子，三种答案。那些简单说“南京不行”的论调，不是蠢就是坏。
国企是乔木，民企是灌木
还有一个流行的偏见：一提国企、体制内，就仿佛落后低效的代名词。
这是短视。
国企央企是高大挺拔、固土防沙的乔木，构建了生态的骨架，决定了系统的稳定性和承载力。民企是林下的灌木花草，带来多样性和绚丽的色彩。
两者共生共荣。没有乔木，灌木也长不好。
南京不需要成为第二个杭州。杭州的模式是“以民企为本，生态裂变式创新”；南京的模式是“以体制为基，开放变革式创新”。
问题只在于——南京敢不敢把自己的优势发挥到极致？
敢不敢让国企的采购订单更多流向中小民企？敢不敢让最优秀的教授在体制内也能创业成功？敢不敢把实验室变成孵化器？
如果能做到，“体制之城”就不是束缚，而是最大的护城河。
南京需要的是一张“简单粗暴”的名片
南京还有一个软肋：太复杂，太面面俱到。
什么都有，等于什么都没有。对外呈现必须有一条清晰的主线，最好一个词就能概括。合肥的“芯屏汽合”，杭州的“平台经济”，都足够简单。
南京有什么？
2025年，南京落地超130项高校成果，技术合同成交额全省第一。这是现成的牌——主打“专利变现”，把论文、专利、数据变成产业、税收和就业。
这张名片一旦打出去，南京“研发之城”的定位就立住了。
最后说人口：南京不需要所有人，只需要对的人
南京是研发主导的城市，天然是“筛选型”而非“包容型”。低端产业岗位少，对低技能人口的吸引力本来就弱。
这不是缺点，是结构决定的。
所以南京不应该指望靠市外大规模导入人口，更没必要用楼市短期刺激去招揽投机客。真正的发力点只有一个：大幅提高高校毕业生的留宁率。
100万在校大学生，哪怕只多留下十个点，就是10万人。
南京不需要成为人口流入总量第一，但应该成为高端人才净流入率最高的城市之一。这需要高价值岗位、有竞争力的薪酬、清晰的成长路径、宜居的环境。
四样东西，南京都有底牌。关键是把牌打好。
结语
南京这十年，确实慢了，也摇摆了。但底子没丢，方向也正在纠偏。
给他时间，给他耐
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